028 — это не код страны. Так начинаются номера внутри страны: Antrim (Великобритания), Chengdu/Ziyang/Meishan, Sichuan (Китай), Kosovska Mitrovica (Сербия), Alegre - ES (Бразилия) и другие. Первая цифра 0 — префикс для звонков внутри страны, из-за рубежа её не набирают.
Если номер начинается с +, первые 1–3 цифры — код страны. Если с 0 (в России и Казахстане — с 8), это звонок внутри страны: дальше идёт код города или оператора, а из-за рубежа 0 или 8 заменяют на + и код страны. Один и тот же код может означать разные места — поэтому важно, откуда пришёл звонок.